La persona interessada està en desacord amb el fet d'abonar íntegrament les catorze quotes en concepte de drets passius i de MUFACE, malgrat la reducció retributiva aplicada durant l'exercici 2013 en la quantia equivalent a l'import de la paga extraordinària.
L'informe de l'Administració assenyala que, en virtut de la normativa específica del règim especial del mutualisme administratiu, la cotització d'aquest règim respon al concepte de ?bases úniques? anomenades ?havers reguladors?. Per tant, no està relacionada amb els imports realment cobrats en nòmina pels diferents conceptes retributius. També indica que les quotes no experimenten variacions quan es produeixen increments o decrements dels diferents conceptes retributius derivats de canvis de llocs de treball, reconeixement de triennis i altres possibles variacions.
Segons indica l'informe, la reducció de les retribucions en un import equivalent a una paga extraordinària no implica cap modificació de les quotes que es retenen al personal adscrit a aquest règim especial. L'informe assenyala que la reducció de les retribucions s'aplica reduint el concepte addicional de l'específic i, en cas de no arribar a la reducció prevista, s'aplica sobre el concepte específic mensual.
L'article 10 del Text refós de la Llei sobre Seguretat Social dels funcionaris civils de l'Estat, relatiu al règim de cotització dels mutualistes, disposa que la cotització corresponent a les pagues extraordinàries s'ha de minorar en la mateixa proporció en què es redueixi aquesta paga. El seu import es calcula en una quantia proporcional al temps en què hom hagi romàs en situació de servei actiu.
Evidentment, el Text refós esmentat no arriba a recollir situacions extraordinàries com les que en els darrers exercicis han dut el Govern a minorar la quantia de la paga, no a suprimir-la, en aplicació de les mesures previstes en les lleis de pressupostos. Tanmateix, el fet que aquesta concreta mesura de reducció de la despesa no es reculli en l'esmentat article no vol dir que la conseqüència que porta aparellada (la reducció de la quantia de la paga) no sigui la mateixa i que, per tant, es pugui plantejar l'aplicació analògica de la norma.
L'aplicació analògica de la norma, prevista en l'article 4 del Codi civil, exigeix, d'acord amb la jurisprudència del Tribunal Suprem, que la norma no reculli un supòsit específic, però sí un de semblant, que s'apreciï identitat de raó entre ambdós supòsits i que no es tracti de normes penals o sancionadores.
A criteri del Síndic, aquests requisits es compleixen, de manera que suggereix al Departament d'Economia i Coneixement que examini novament aquest cas d'acord amb les consideracions precedents, a fi de determinar la procedència de modificar les quotes que s'han de retenir al personal adscrit al règim especial de la Seguretat Social de funcionaris civils de l'Estat en proporció a la quantia de la paga.