El promotor de la queixa exposa que va ser denunciat per orinar al carrer la matinada del 4 d'agost de 2013, durant les festes de Caldes de Malavella. No nega el fet que se li atribueix, però manifesta que la dotació de serveis públics era insuficient tenint en compte el nombre de participants en les festes. En rebre la notificació de l'acord d'incoació de l'expedient i en ser-li notificada la proposta de resolució sancionadora per import de 800 euros, el promotor va formular al·legacions, que van ser desestimades.
Pel que fa a la graduació de la sanció en el nou expedient sancionador, el Síndic no comparteix el criteri expressat en l'informe tramès pel Consell Comarcal de la Selva, en el sentit que no és necessari que es produeixi alguna de les circumstàncies agreujants previstes a l'Ordenança municipal de convivència ciutadana per imposar la sanció en una quantia superior a la mínima prevista normativament. El Síndic discrepa també de l'afirmació que aquest criteri troba empara en l'article 131 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, que fa referència al principi de proporcionalitat que ha de regir entre el fet infractor i la sanció imposada, i fixa uns criteris de graduació, amb caràcter preferent però no com exclusius o "numerus clausus".
En aquest sentit, com ha assenyalat la jurisprudència de forma reiterada, el principi de proporcionalitat de la sanció comporta que, en aquelles matèries en què la norma sectorial fixa uns criteris de graduació de les sancions, l'Administració no pot aplicar lliurement el grau que li sembli, sinó que ha de motivar quina circumstància concreta d'entre les que estan previstes normativament entén que concorre en el cas i justifica la graduació aplicada. Així doncs, només l'aplicació de la sanció en el seu grau mínim no requeriria una motivació específica.
Un cop estudiat aquest assumpte, atès que ni en la resolució sancionadora inicial ni en l'informe tramès pel Consell Comarcal de la Selva no s'especifica cap circumstància agreujant aplicable a aquest supòsit, el Síndic considera que correspondria aplicar la sanció establerta per a infraccions greus en la quantia mínima. Per aquest motiu, suggereix al Consell Comarcal que, en cas que s'hagi instruït un nou expedient sancionador per la mateixa infracció que va motivar la queixa de referència, tingui en compte les consideracions anteriors amb relació a la graduació de la sanció.