El Síndic ha obert una actuació d'ofici arran de la preocupació sobre els efectes que està tenint la supressió d'alguns registres municipals d'unions civils de parella en les parelles mixtes en què el familiar no comunitari sol·licita la targeta de residència atesa la seva condició de parella de ciutadà espanyol, la qual li és denegada per no acreditar-ne la inscripció en un registre.
A partir de diferents queixes que ha rebut el Síndic, aquesta institució ha tingut coneixement que la supressió d'alguns d'aquests registres municipals tanca la porta a la possibilitat de tramitar la targeta de residència de familiar comunitari a les parelles mixtes formades a Catalunya, ja que l'Oficina d'Estrangers no accepta l'exhibició de l'escriptura pública o de l'acta de notorietat -instruments previstos pel legislador català- com a mitjà per acreditar la constitució com a parella estable.
Per tant, si la inscripció en el registre municipal d'unions civils de parella, la qual no es recull en la regulació de les unions estables de parella efectuada pel legislador català, possibilitava l'aplicació del Reial decret 240/2007 a les parelles dels ciutadans catalans ara, amb la supressió d'aquests registres municipals creats de forma voluntària, semblaria que se'ls veda l'accés a la targeta de familiar de comunitari. En idèntica situació es troben també les parelles amb convivència estable a l'empara de la llei catalana i residents en municipis que no tenen cap registre municipal d'unions civils.
Un cop estudiada la problemàtica que aquesta situació recull i com l'absència d'un registre oficial de parelles de fet pot arribar a afectar les parelles mixtes constituïdes conforme al dret civil propi de Catalunya, el Síndic n'extreu les conclusions següents:
1. Les formes de constitució de les unions estables de parella en la legislació catalana no preveuen la inscripció en cap registre.
2. No tots els municipis de Catalunya disposen de registres municipals voluntaris per a la inscripció de les parelles de fet. Alguns dels que havien aprovat la creació d'un registre l'han suprimit.
3. En transposar la normativa comunitària, l'Estat exigeix una unió de parella registrada sense tenir en compte els criteris constitucionals i estatutaris del repartiment de competències i, concretament, la relativa a la regulació del dret civil català.
4. La regulació estatal comporta, a la pràctica, impossibilitar l'exercici del dret d'entrada i de residència, en règim comunitari, de les parelles mixtes constituïdes a l'empara de la legislació civil catalana.
5. La regulació de la inscripció registral als municipis i a les comunitats autònomes que ho hagin previst no és homogènia, la qual cosa comporta una certa inseguretat jurídica.
6. Les parelles constituïdes a Catalunya que no es registrin, sigui perquè el municipi ha suprimit el registre voluntari, sigui perquè el municipi no l'ha creat, reben un tracte menys favorable en relació amb altres parelles que sí que es registren, sense tenir en compte que a Catalunya la decisió de les parelles de registrar-se o de no fer-ho no és a les seves mans.
D'acord amb les consideracions anteriors, el Síndic sol·licita la intervenció del Departament de Justícia perquè valori les propostes que es fan a continuació i, si escau, perquè faci arribar les recomanacions oportunes al Ministeri de l'Interior i/o al Ministeri de Justícia:
1. Modificar la redacció de l'article 2.b del Reial decret 240/2007 perquè hi pugui tenir cabuda la regulació que, en matèria de les unions estables de parella, ha efectuat Catalunya en ús de la seva competència específica en matèria de dret civil propi.
2. Incloure a la Llei 20/2011, de 21 de juliol, reguladora del Registre Civil, la inscripció de les parelles de fet, atès que l'Estat és qui exerceix la competència exclusiva en matèria d'ordenació dels registres.
3. Modificar la redacció de la disposició addicional 23 del Reial decret 557/2011, en el sentit que la facilitació de l'entrada i la residència dels familiars de ciutadà d'un estat membre de la Unió Europea, una vegada hagi estat verificada la constitució de la parella conforme al dret foral de les comunitats autònomes amb competència exclusiva en la matèria, no comporti la remissió automàtica al règim general d'estrangeria, sinó que, atenent la realitat jurídica del territori, comporti el dret a circular i residir conforme al règim comunitari.
Atès que aquestes propostes comportarien haver de fer canvis en normativa estatal, el Síndic ha fet arribar l'informe al Defensor del Poble perquè, en cas que hi estigui d'acord, les pugui fer arribar al Ministeri de Justícia i/o al Ministeri d'Interior, des de la seva institució.