L'informe de resposta tramès per l'Ajuntament del Papiol manifesta, en primer lloc, que la persona interessada va presentar un recurs de reposició en data 15 de març de 2011 contra aquest nomenament i que l'Ajuntament el va resoldre i notificar el 29 de maig de 2011, raó per la qual s'entén que la persona interessada ha rebut resposta jurídica i que en cas de descontentament pot adreçar-se a la jurisdicció contenciosa.
En segon lloc, l'Ajuntament manifesta no compartir el criteri del Síndic segons el qual la policia local es regeix per la seva normativa específica establerta en la Llei 16/1991, de 10 de juliol, de les policies locals de Catalunya, i que preval sobre qualsevol altra norma en tot allò que reguli expressament.
L'Ajuntament defensa que en la disposició addicional vint-i-tresena afegida al Decret legislatiu 1/1997, de 31 d'octubre, modifica la regla general d'accés per promoció interna del grup D al grup C amb caràcter general per a tots els funcionaris i que és plenament vigent i aplicable a tots els funcionaris de la Generalitat i locals, inclosos el funcionaris de les policies locals.
Igualment, en l'escrit tramès es posa de manifest que l'Ajuntament utilitza un criteri jurídic idèntic que el que fa servir la Guàrdia Urbana de Barcelona, que és el col·lectiu de la policia local més important de Catalunya.
Tanmateix, un cop estudiat l'informe de l'Ajuntament, el Síndic fa les consideracions següents:
- La dispensa de titulació per accedir a cossos o escales del grup C va ser introduïda a la funció pública per la Llei 42/1992, de 30 de desembre, que va afegir la disposició addicional vint-i-dosena a la Llei 30/1984, de 2 d'agost, que té el caràcter de bàsica i d'acord amb la qual es necessita una antiguitat de deu anys en el grup D o, alternativament, cinc anys més un curs de formació.
La previsió va ser recollida a la disposició addicional vint-i-tresena del Decret legislatiu 1/1997 a què es refereix l'informe tramès. Ara bé, sense discutir l'existència i la vigència d'aquest precepte legal, el que cal dilucidar és l'aplicació d'aquesta normativa general als membres de les forces i dels cossos de seguretat els quals el mateix Defensor del Poble, l'any 2000, ja va dictaminar que queden fora de l'àmbit d'aplicació de l'article 149.1.18 (bases del règim jurídic de les administracions públiques i del règim estatutari dels seus funcionaris).
- Per disposició legal, absolutament i plenament vigent, els policies locals de Catalunya són funcionaris de carrera dels ajuntaments respectius i es regeixen per les normes següents (article 28 de la Llei 16/1991, de 10 de juliol, de les policies locals de Catalunya):
a) Llei orgànica 2/1986, de 13 de març, reguladora de les forces i cossos de seguretat de l'Estat, de les policies de les comunitats autònomes i de les policies locals.
b) Llei 16/1991, de 10 de juliol, de les policies locals de Catalunya i les disposicions que la despleguin,
c) els reglaments específics i les altres normes dictades pels ajuntaments
d) i la legislació vigent del règim local i de la funció pública de Catalunya
En aquest sentit la Llei 16/1991, tot i l'exigència per a l'accés al grup C de policies locals de determinats requisits de titulació i lingüístics va preveure la dispensa de grau que l'Ajuntament del Papiol invoca, però únicament i exclusivament durant el termini de deu anys i per als policies locals nomenats abans de l'entrada en vigor de la Llei, per als quals es va establir la possibilitat de poder ?participar durant un termini de deu anys, a comptar d'aquesta entrada en vigor, en els concursos-oposició de promoció interna amb dispensa d'un grau del requisit de titulació, sempre que hagin superat o superin els cursos que a aquest efecte imparteixi l'Escola de Policia de Catalunya?.
- Exhaurit, doncs, a hores d'ara, el termini establert per a la dispensa a la Llei 16/1991, aquesta no és acceptable en relació amb l'accés per concurs-oposició de promoció interna a grups superiors, i ni tan sols el Decret 233/2002, de 25 de setembre, pel qual s'aprova el Reglament d'accés, promoció i mobilitat de les policies locals, no fa cap referència a l'exempció de titulació sinó que exigeix de forma expressa, en l'article 11.1.d) i amb relació als requisits comuns que s'han de complir per accedir a qualsevol de les diferents escales dels cossos de policies locals, tant per al torn lliure com per promoció interna, que els aspirants han d'estar en possessió del nivell de titulació que estableix, per a cada categoria, l'apartat 2 d'aquest article.
Concretament en l'article 11.2 s'estableix com a requisit relatiu al nivell de titulació en les categories de sergent i sotsinspector: títol de batxillerat, tècnic o tècnica superior corresponent a cicles formatius de grau superior, tècnic o tècnica especialista corresponent a formació professional de segon grau o un altre d'equivalent o superior.
- Pel que fa a la Llei 7/2007, de 12 d'abril, de l'estatut bàsic de la funció pública que invoca l'Ajuntament, cal dir que també aquest és clar en exigir (article 18.2), per a la promoció interna, que els funcionaris han de posseir els requisits exigits per a l'ingrés, una antiguitat mínima i la superació de les proves selectives corresponents, sense cap esment, per tant, a l'exempció de titulació.
- Per acabar, i en referència a la Guàrdia Urbana de Barcelona, al DOGC 5726, de data 1 d'octubre de 2010, es va publicar l'anunci de l'Ajuntament de Barcelona de les bases que han de regir la convocatòria per a la provisió de deu places de sergent de la Guàrdia Urbana, mitjançant concurs-oposició, torn de promoció interna, i pel que fa al requisit de la titulació exigida es va fer una ampliació amb relació amb l'anterior publicació per incloure l'exempció de titulació. Nogensmenys, aquesta previsió va donar lloc a la impugnació de les bases de la convocatòria en data 30 de novembre de 2010, i en l'actualitat l'assumpte està pendent de resolució judicial en els jutjats de la jurisdicció contenciosa administrativa.
Ateses aquestes circumstàncies, el Síndic demana a l'Ajuntament del Papiol que doni les ordres oportunes per anul·lar el nomenament del funcionari interí en qüestió per no posseir els requisits legalment i reglamentàriament exigits per poder ocupar el lloc de treball.
En resposta a aquest suggeriment, l'Ajuntament del Papiol es reitera en els seus criteris i informa el Síndic que la persona interessada té interposat un recurs contenciós administratiu, l'objecte del qual és el mateix que la queixa tramitada en aquesta institució, i es mostra disposat a adoptar el resultat que es derivi de la resolució judicial que es dicti en el procediment impulsat per la persona interessada.
Ateses aquestes circumstàncies, el Síndic entén que l'Ajuntament no accepta el seu suggeriment i, en conseqüència, finalitza la seva intervenció en aquest assumpte.