Matèries Polítiques socials Educació i recerca Preinscripció a l'educació i centres	Data d'inici 28/08/2007 Data de l'últim moviment 30/12/2011
Administracions afectades
Administració Últim moviment Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia Actuació irregular de l'administració - S'accepta la resolució Departament d'Ensenyament Actuació irregular de l'administració - S'accepta la resolució

Plantejament

El promotor es queixa de presumptes irregularitats en el procediment d'admissió d'alumnat a l'escola Sant Josep del municipi de Sant Sadurní d'Anoia. La persona interessada, pare d'una alumna que no ha pogut entrar al centre al qual optava, manifesta conèixer famílies que han obtingut plaça en aquest centre i que han al·legat, a efectes de barem, circumstàncies que eren falses, amb la finalitat de tenir més opcions en l'elecció de centre. Segons el que comenta el promotor, va exposar aquestes irregularitats a l'Oficina Municipal d'Escolarització i als Serveis Territorials del Departament d'Educació i va aportar noms i cognoms dels alumnes que presumptament han comès irregularitat, a través d'una reclamació presentada en data 6 de juny de 2007. La persona interessada exposa que no va trobar en aquestes administracions una actitud activa a l'hora d'investigar la situació.

Contingut

Un cop acceptat el suggeriment per part de l'Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia, ja que va indicar que ja havia enviat la informació sobre els diferents alumnes investigats al Departament d'Educació, aquest departament exposa que en el procés d'admissió corresponent al curs 2008/2009 el centre objecte de queixa va rebre 47 sol·licituds, quan les places que oferia eren 50, per la qual cosa una presumpta baremació irregular no hauria tingut efectes en la llista d'alumnat admès.

Atès que no s'han vulnerat els drets a l'alumnat admès al sistema educatiu en el procés corresponent al curs 2008/2009, el Síndic manifesta que no considera pertinent, doncs, el suggeriment formulat en data 3 de setembre de 2009.

Pel que fa als alumnes que van participar en el procés d'admissió corresponent al curs 2007/2008, i atès que l'Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia va informar mesos enrere que havia comunicat la baixa d'ofici del padró d'habitants d'una alumna i les gestions dutes a terme en el cas de cinc alumnes, el Síndic demana informació al Departament d'Educació sobre:

D'una banda, la valoració sobre la informació relativa a la baixa d'ofici per inscripció indeguda del padró rebuda per part de l'Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia referent a l'alumna esmentada. L'Administració local aporta fotocòpia de l'acusament de recepció de correus en data 2 d'abril de 2009 per part del Departament d'Educació. El Síndic desconeix si aquesta informació ha estat efectivament rebuda i valorada pels serveis territorials corresponents. 

I d'altra banda, la valoració sobre les actuacions que desenvolupa el Departament d'Educació en el cas d'alumnes que cometen frau en la informació padronal aportada i que es donen de baixa del padró d'habitants abans que l'Administració local pugui incoar la baixa d'ofici per inscripció indeguda. Presumptament, i d'acord amb la informació de què ja es disposa, aquest seria el cas dels cinc alumnes (i també d'una altra alumna, preinscrita al centre), que van fer moviments padronals d'alta i baixa amb procedència i destí d'altres municipis, presumptament indicatius de frau de llei, segons el que preveu el Codi civil. 

El Síndic demana que aquest informe sigui enviat juntament amb tota la resta de documentació que es consideri oportuna.

Després d'haver estudiat novament aquest assumpte, el Síndic trasllada al Departament d'Educació les consideracions següents, fetes en la resolució de la queixa número 03727/07:

1. En els darrers anys, el Síndic ha anat rebent nombroses queixes durant els processos d'admissió d'alumnat sobre presumptes irregularitats comeses per determinades famílies que al·leguen, a efectes de barem, circumstàncies que presumptament són falses. La majoria d'aquestes queixes fa referència als anomenats "falsos" empadronaments. 

L'abordatge d'aquesta problemàtica té una doble importància: d'una banda, les administracions educatives han de vetllar per garantir que el procés d'admissió es desenvolupa en condicions d'igualtat d'oportunitats, i el frau representa una vulneració d'aquest principi rector del nostre sistema educatiu; i, d'altra banda, darrera d'aquestes pràctiques fraudulentes, sovint s'hi amaguen processos de fugida de famílies de determinats centres del mateix territori de residència, generalment estigmatitzats com a conseqüència d'una composició social poc heterogènia amb una elevada concentració d'alumnat amb necessitats educatives específiques, de manera que l'existència d'aquests fraus contribueixen a reproduir el fenomen de la segregació escolar.

Precisament, en el marc dels darrers informes anuals, i també de l'informe extraordinari "La segregació escolar a Catalunya", presentat l'any 2008 al Parlament de Catalunya, el Síndic de Greuges s'ha ocupat de constatar diversos aspectes que cal millorar, com ara: 

- El grau de comprovació del domicili habitual dels alumnes per part dels ajuntaments, que no sempre és adequat, especialment quan es considera que l'aplicació dels criteris d'admissió d'alumnat correspon al Departament d'Educació, o quan l'actuació d'investigació es limita de vegades només a denúncies específiques, amb noms i cognoms dels alumnes que presumptament han falsejat l'empadronament, sense tenir present que davant de denúncies més genèriques també hi ha formes i instruments per detectar i esclarir casos de possible frau (per exemple, a través de les dates de moviments padronals o de la informació de les persones empadronades al domicili padronal).

- La interpretació dels resultats d'aquestes comprovacions, que, a criteri del Síndic, no sempre s'ajusta a norma; per exemple, quan l'empadronament en un domicili diferent al de residència no sempre és identificat pels ajuntaments com a situació irregular (com ara quan es fa a casa dels avis), de manera que la detecció d'aquestes situacions no sempre acaba amb la tramitació de la baixa del padró d'habitants. 

- La celeritat de les diferents administracions que hi intervenen, i la seva coordinació, que no sempre contribueixen a garantir una resolució correcta de les presumptes irregularitats ja detectades, ja sigui quan l'ajuntament no actua amb rapidesa a l'hora de tramitar i notificar la baixa del registre padronal al Departament d'Educació, ja sigui quan l'Administració educativa, un cop ha rebut la notificació de la baixa, no actua amb prou diligència per donar de baixa del centre els alumnes implicats. 

L'estudi d'aquestes queixes també va permetre constatar que el procediment per donar de baixa d'ofici una persona empadronada no facilitava aquesta celeritat. De fet, el procediment que determina l'article 72 del Reial decret 1690/1986, d'11 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de població i demarcació de les entitats locals, requereix que es comprovi l'incompliment dels requisits i, un cop comprovada aquesta circumstància, que es faci una audiència amb les persones implicades -que hauran de comunicar el lloc on viuen habitualment i sol·licitar per escrit l'alta en el padró municipal corresponent- i la tramitació de la sol·licitud d'alta. Si la persona interessada no estigués d'acord amb la baixa, aquesta només pot dur-se a terme amb un informe favorable del Consell d'Empadronament, organisme d'àmbit estatal. Segons el procediment establert, doncs, en cas de disconformitat per part de les persones interessades, l'Administració local no té temps suficient per resoldre les denúncies presentades abans que s'iniciï el curs escolar. 

Davant d'aquesta realitat, el Síndic de Greuges va demanar al Departament d'Educació l'any 2008 que les instruccions que despleguen el decret d'admissió preveiessin un tractament excepcional per als casos en què els ajuntaments aporten informes sobre irregularitats en l'empadronament, però en què el procés de baixa d'un determinat alumne del padró no pot ser resolt abans de l'inici de curs per al qual ha estat admès.

Precisament, l'any 2009, el Departament d'Educació va informar que la Resolució EDU/553/2009, de 2 de març, per la qual s'aproven les normes de preinscripció i matrícula de l'alumnat als centres educatius per al curs 2009/2010 en els ensenyaments sufragats amb fons públics d'educació infantil, d'educació primària, d'educació secundària obligatòria, de batxillerat, de formació professional, artístics, d'esports, d'idiomes o de formació de persones adultes, establia en l'article 5.8 que "la falsedat o el frau en les dades aportades comporta la invalidació dels drets de prioritat que puguin correspondre. Si la falsedat o el frau es constata un cop iniciat el curs, l'alumnat perd el dret a la plaça i ha de participar en el següent procés de preinscripció i matrícula. El Departament d'Educació ha de comunicar a l'autoritat competent aquest fet per tal que aquesta adopti les mesures oportunes en relació amb la responsabilitat en què el sol·licitant hagi pogut incórrer". 

En aquest sentit, el Síndic de Greuges valora positivament que, amb aquest canvi normatiu, el Departament d'Educació eviti que la dilació de la resolució dels procediments de baixa d'ofici del padró d'habitants pugui beneficiar les persones que cometin frau, i garanteix, encara que sigui un curs escolar més tard, la restitució dels drets vulnerats en el procés d'admissió d'alumnat.

2. En el marc d'aquests expedients de queixa, però, també s'ha pogut constatar que, malgrat el canvi normatiu, encara hi ha alguna feblesa en els procediments de control dels fraus, susceptible de millora, específicament en aquells casos de frau en què la família es dóna de baixa del padró just després d'haver formalitzat el procés de preinscripció i abans que l'Administració local incoï la baixa d'ofici.

En aquest sentit, el Departament exposa que en el cas que una persona cometi frau i es doni de baixa al padró municipal immediatament després d'haver conclòs el procés d'admissió, l'ajuntament ha d'emetre un decret o certificat pel qual es declari provat que en la data de finalització del termini de sol·licituds de preinscripció l'alumnat, tot i figurar inscrit en el padró municipal d'habitants, residia en un domicili diferent al declarat en la sol·licitud. I només en aquest cas l'Administració educativa pot iniciar el corresponent procediment administratiu per tal de deixar sense efecte els drets de prioritat obtinguts arran de la informació fraudulenta.

Després d'estudiar aquest assumpte, el Síndic considera que aquesta funció que el Departament d'Educació atribueix als ajuntaments no s'ajusta a les previsions recollides al Reial decret 1690/1986, i que estableix les obligacions en la gestió del padró municipal.

Si bé tenen el deure de mantenir actualitzat l'empadronament i de donar de baixa d'ofici per inscripció indeguda (o també d'alta d'ofici) les persones que no tinguin actualitzada la seva situació padronal, els ajuntaments no poden invalidar amb efectes retroactius una dada padronal, ni tenen el deure d'investigar si en el passat les dades padronals s'ajustaven a la realitat, i menys encara quan aquesta persona ja no està empadronada al municipi. Els ajuntaments, que custodien el padró d'habitants, poden certificar que en el present l'empadronament no s'ajusta a la residència real, després de les comprovacions corresponents, però no pas en el passat, si la persona interessada ja no hi està inscrita, entre altres motius perquè els instruments de comprovació projectats en el passat (visites al domicili per part de la Policia Local, per exemple) perden la capacitat per discriminar un empadronament fraudulent.

Davant d'aquesta circumstància, doncs, es constata la paradoxa que les persones que cometen frau i que formulen un moviment padronal just abans i just després del procés de preinscripció, encara més indicatiu de frau, poden evitar els mecanismes de control establerts per combatre les irregularitats en el procés d'admissió d'alumnat. 

Per tant, per evitar aquestes fugides dels mecanismes de control, el Síndic suggereix que el Departament d'Educació incorpori en la normativa que desplega el decret d'admissió que, en cas de denúncia, i només en aquest cas, un moviment padronal realitzat abans d'iniciar el curs escolar en el qual l'alumnat ha estat admès comportarà la pèrdua dels punts de prioritat corresponents a efectes del procés d'admissió sempre que la persona denunciada no provi que durant el procés de preinscripció hi residia en realitat.  

D'aquesta manera, s'evita que els ajuntaments hagin d'extralimitar-se en les seves funcions i es promou que una persona que fa un moviment padronal de baixa al domicili al·legat a efectes de proximitat just després d'haver iniciat el procés d'admissió, si ha estat denunciada, tingui el deure de demostrar que residia en el domicili al·legat en la sol·licitud de preinscripció.

En els casos de denúncies per frau de persones que estiguin donades de baixa abans d'iniciar el curs escolar, el Síndic considera que el Departament d'Educació, com a administració responsable en darrer terme de garantir l'equitat del procés d'admissió d'alumnat, ha d'assumir més protagonisme en aquest procés probatori de la residència real, amb el corresponent tràmit d'audiència, per exemple, a través de les comissions de garanties d'admissió. Per tant, no han de ser els ajuntaments les administracions responsables de certificar si el domicili padronal al·legat en el passat es corresponia amb la residència real en el passat.

Tramitació

Data	Administració	Tràmit
04/09/2007	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Sol·licitud d'informació a l'Administració
04/09/2007	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Sol·licitud d'informació a l'Administració
25/10/2007	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
16/11/2007	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Sol·licitud d'informació a l'Administració
14/12/2007	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Reiteració a la sol·licitud d'informació a l'Administració
15/01/2008	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
01/02/2008	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Sol·licitud d'informació a l'Administració
01/02/2008	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Sol·licitud d'informació a l'Administració
16/06/2008	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
16/06/2008	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
09/09/2008	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Reiteració a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
24/02/2009	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Resposta a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
04/03/2009	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Reiteració a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
09/03/2009	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Sol·licitud d'informació a l'Administració
09/03/2009	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Sol·licitud d'informació a l'Administració
27/03/2009	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
02/04/2009	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
06/04/2009	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Sol·licitud d'informació a l'Administració
06/04/2009	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Sol·licitud d'informació a l'Administració
31/08/2009	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
03/09/2009	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
03/09/2009	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
23/10/2009	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Reiteració a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
30/10/2009	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Resposta a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
06/11/2009	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Resolució
10/11/2009	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Resposta a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
10/12/2009	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Sol·licitud d'informació a l'Administració
10/12/2009	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Sol·licitud d'informació a l'Administració
05/02/2010	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Reiteració a la sol·licitud d'informació a l'Administració
02/03/2010	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
12/03/2010	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Sol·licitud d'informació a l'Administració
12/03/2010	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Sol·licitud d'informació a l'Administració
26/03/2010	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
08/04/2010	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
29/04/2010	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
06/05/2010	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Sol·licitud d'informació a l'Administració
14/05/2010	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Resposta a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
21/05/2010	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Sol·licitud d'informació a l'Administració
14/06/2010	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
16/06/2010	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
08/07/2010	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Resolució
08/07/2010	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Sol·licitud d'informació a l'Administració
07/10/2010	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
05/11/2010	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
05/11/2010	Departament d'Educació (25/05/2004 - 12/05/2006 i 29/11/2006 - 26/12/2010)	Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
30/12/2010	Departament d'Ensenyament	Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
08/03/2011	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Reiteració a la sol·licitud d'informació a l'Administració
08/03/2011	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
08/03/2011	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Reiteració a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
08/03/2011	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Reiteració a la sol·licitud d'informació a l'Administració
08/03/2011	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Reiteració a la sol·licitud d'informació a l'Administració
08/03/2011	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Reiteració a la sol·licitud d'informació a l'Administració
17/06/2011	Departament d'Ensenyament	Resposta a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
22/06/2011	Departament d'Ensenyament	Resposta a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
01/07/2011	Departament d'Ensenyament	Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
02/08/2011	Departament d'Ensenyament	Resposta a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
12/09/2011	Departament d'Ensenyament	Resolució
28/12/2011	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
28/12/2011	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Reiteració a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
30/12/2011	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Irregularitat
30/12/2011	Ajuntament de Sant Sadurní d'Anoia	Seguiment finalitzat

Normativa i jurisprudència

Normativa
Resolució EDU/904/2007, de 30 de març, per la qual s'aproven les normes de preinscripció i matrícula de l'alumnat als centres, per al curs 2007-2008, en els ensenyaments sufragats amb fons públics d'educació infantil, d'educació primària, d'educació secundària obligatòria, de batxillerat, de formació professional, artístics, d'esports, d'idiomes o de formació de persones adultes- DOGC.4853 (30/03/2007)

Expedients Relacionats

Q-04405/2009

Q-03727/2007

Q-02182/2007

Q-02657/2007

Q-04318/2010