El promotor es queixa de la denegació municipal a la seva sol·licitud de llicència per dur a terme un moviment de terres a una parcel·la seva de Subirats. Explica que durant el mes d'abril de 2007 es va posar en contacte amb els serveis tècnics de l'Ajuntament per a afegir terra en aquesta finca amb la finalitat de dedicar-la al cultiu. En aquell moment se li va donar informació de tots els tràmits que havia d'efectuar. Per això, va demanar una autorització d'aprofitament forestal a la Direcció General de Medi Natural, que se li va atorgar, i va fer una sol·licitud de rompuda forestal, que també va ser autoritzada pels serveis territorials a Barcelona de l’Àrea de Medi Natural. El 15 de maig de 2008, quan ja disposava de totes les autoritzacions pertinents, va sol·licitar a l'Ajuntament llicència per efectuar els moviments de terra. Tanmateix, el 14 de juliol de 2008, l'Ajuntament li va denegar la sol·licitud de llicència per fer els moviments de terra perquè el 14 d’abril de 2008 el Ple de la corporació havia aprovat una moratòria de manera que només s'autoritzen els moviments que garanteixin que l'aportació és de terres provinents de la denominació d'origen Penedès o del municipi.
Quant a l'acord municipal d'una moratòria en la concessió de llicències urbanístiques per moviments de terres en sòl no urbanitzable, el Síndic fa les indicacions següents:
D'acord amb l'article 179.2 f) del Text refós de la Llei d'urbanisme, els moviments de terra i les obres de desmuntatge o esplanació en qualsevol classe de sòl estan subjectes a llicència urbanística. La llicència s'ha d'atorgar segons el que estableixi la llei esmentada, el planejament urbanístic i les ordenances municipals (article 180.1). Les Normes subsidiàries de Subirats estableixen a l'article 38 les condicions en què s'atorga aquesta llicència. Altrament, en tractar-se de la millora de finques rústiques mitjançant moviments de terra, cal fer-ne un control ambiental. Aquest control consisteix en l'informe previ de l’OGAU. Si aquesta oficina considera que la millora de la finca rústica constitueix una activitat de disposició de residus, l'Ajuntament ha de suspendre la tramitació de l'expedient de llicència urbanística i ha de requerir la persona interessada perquè completi l'expedient amb els documents necessaris per tramitar la llicència mitjançant l'article 48 de la Llei i la llicència ambiental.
Pel que fa a la resolució que atorga la llicència, l'Ajuntament ha d'aplicar el que estigui previst en el seu planejament i en les seves ordenances. Per tant, el Síndic recorda que el municipi, pel principi d'autonomia per a la gestió dels seus interessos, exerceix les competències que li atorga la legislació de règim local i la Llei d'urbanisme. Segons la Llei de bases de règim local, correspon als ajuntaments l'ordenació, la gestió, l'execució i la disciplina urbanística. Si es considera que la normativa urbanística municipal no és prou precisa o prou protectora en matèria ambiental pel que fa als moviments de terres en sòl no urbanitzable, es poden iniciar els tràmits per modificar-la. I seria amb motiu d'aquesta tramitació, bé d'una modificació de les Normes subsidiàries o bé de l'adaptació del planejament a la Llei d'urbanisme amb la redacció d'un pla d'ordenació urbanística municipal, que es podria acordar la suspensió de llicències d'acord amb l'article 71 del Text refós de la Llei d'urbanisme.
Sembla deduir-se de l'informe que la moratòria acordada no pressuposa que s’iniciï cap treball preparatori d'una modificació del planejament, ni tan sols que sigui per iniciativa de l'Ajuntament que es faci una ordenació més detallada d'aquests tipus de llicències. Així, es podria considerar aquesta moratòria o suspensió de llicències arbitrària ja que no està avalada per cap supòsit previst per la llei.
Per tant, el Síndic suggereix, en primer lloc, que es faci ús de les competències en matèria de planejament i es regulin de forma precisa les condicions per poder atorgar llicència per a la millora de finques rústiques amb aportació de terres d'obres de construcció; en segon lloc, que mentrestant, i fins que no s’acordi iniciar els treballs preparatoris d'aquesta iniciativa de planejament o no es faci l'aprovació inicial del projecte, s’aixequi la suspensió de llicències; i finalment, que, quant a la sol·licitud concreta del promotor, i atès que l'aportació de terres no està emparada en cap llicència o autorització d'una altra activitat, es demani l'informe corresponent a l'OGAU.