El promotor de la queixa, regidor d'un grup municipal de Sant Andreu de Llavaneres, manifesta la seva disconformitat amb la denegació d'accés per part de l'Ajuntament a l'expedient relatiu a la investigació oberta per l'Oficina Antifrau de Catalunya (en endavant OAC) sobre possibles irregularitats en l'expedient municipal obert contra un club de golf per unes obres que es van fer suposadament sense llicència.
També manifestava el seu desacord amb el fet que al registre d'entrada de l'Ajuntament no hi ha cap constància de l'informe emès per l'OAC en data 19 de març de 2012.
Pel que fa al segon assumpte, en l'informe de l'Ajuntament s'assenyala que ?l'original de l'informe rebut de l'OAC es va extraviar i, per aquest motiu, en data 2 d'agost de 2012 se'n va sol·licitar una còpia. Una vegada es va tornar a rebre l'informe, va ser registrat a l'Ajuntament en data 16 d'octubre de 2012?.
En relació amb aquest assumpte, el Síndic recorda a l'Ajuntament l'obligació de totes les administracions públiques de garantir la integritat dels expedients i les formalitats de registre que cal seguir en relació amb els documents que tenen entrada a les administracions i especialment als ens local, segons el que estableix el Reial decret 2568/2986, de 28 de novembre, del Reglament d'organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals.
Pel que fa al dret de consulta de l'expedient municipal, l'Ajuntament confirma que va denegar l'accés a la informació sol·licitada pel promotor fins a tres vegades, amb l'argument que no es permetria accedir a l'expedient de l'OAC fins que no estigués tancat definitivament. A partir del dia 29 de novembre de 2012 l'Ajuntament ha anat autoritzant la vista d'aquest expedient a altres regidors de l'ajuntament, però no s'informa si s'ha comunicat aquesta circumstància al promotor.
Pel que fa a la negativa reiterada de l'Ajuntament davant les peticions d'accés a l'expedient de la investigació oberta per l'OAC, el Síndic recorda que el dret de participació en els afers públics està recollit a l'article 23.1 de la Constitució espanyola, i que el dret d'accés a la informació es configura com un element essencial per garantir l'exercici del dret a la participació.
L'article 164 del Decret legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya, determina que, per regla general, la sol·licitud s'entén acceptada per silenci positiu si en el termini de quatre dies no es dicta resolució denegatòria.
El mateix article estableix que la denegació d'accés a la informació demanada pot basar-se únicament en els supòsits taxats continguts en els apartats a) i b) de l'article 164.3: ?a) Quan el coneixement o la difusió de la informació pugui vulnerar el dret constitucional a l'honor, la intimitat personal o familiar o a la pròpia imatge; b) Quan es tracti de matèries afectades per la legislació general sobre secrets oficials o per secret sumarial.? En la resta dels casos la sol·licitud d'informació s'entén acceptada per silenci administratiu.
Tenint en compte tot això, el Síndic considera que la negativa de l'Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres a donar accés a la informació demanada per la persona interessada ha estat contrària a dret, ja que la causa que s'al·lega per justificar la denegació no està recollida com a tal per la normativa vigent.
D'acord amb això, el Síndic recorda el deure de l'Ajuntament de permetre l'accés a la informació municipal, sigui mitjançant vista i consulta, sigui mitjançat l'expedició de còpies, a tots els càrrecs electes del consistori i, concretament, al promotor de la queixa, en aplicació del règim establert a l'article 164 del Decret legislatiu 2/2003.
D'altra banda, el Síndic recorda a l'Ajuntament l'obligació de totes les administracions públiques en relació amb la garantia de la integritat dels expedients i les formalitats de registre que cal seguir en relació amb els documents que tenen entrada a les administracions locals, d'acord amb el que estableixen els articles 148, 151 i següents del Reial decret 2568/2986, de 28 de novembre.
En aquesta línia, i per tal de garantir la transparència i el bon funcionament de l'Administració en aquest sentit, el Síndic suggereix a l'Ajuntament que engegui un procés de revisió dels circuits del sistema de registre d'entrades i sortides de l'Ajuntament a fi i efecte d'establir les incidències ocorregudes entre els mesos de març i juny de 2012, que van fer que es registrés incorrectament l'informe emès per l'OAC i que, finalment, s'extraviés.