Resolució
AO-05288/2008 Actuació d'ofici sobre la flexibilització dels terminis de les sol·licituds d'ajuts per adopció internacional

Matèries
Polítiques socials
Infància i adolescència
Adopcions
Data d'inici 02/12/2008
Data de l'últim moviment 19/04/2011
Administracions afectades
Administració Últim moviment

Departament de Benestar Social i Família Actuació irregular de l'administració - No s'accepta la resolució

Plantejament

Diverses famílies es queixen de diversos aspectes de l'ajut per adopció internacional. L'Ordre ASC/54/2007, de 6 de març, per la qual s'aproven les bases per a la concessió de les prestacions econòmiques i els ajuts per a les famílies amb filles i fills a càrrec i s'obre la convocatòria per a l'any 2007, i l'Ordre ASC/101/2008, de 4 de març, per la qual s’aproven les bases per a la concessió de les prestacions econòmiques i els ajuts per a les famílies amb filles i fills a càrrec s'obre la convocatòria per a l'any 2008, determinen que aquest ajut el poden sol·licitar les famílies residents que hagin adoptat -amb la intervenció de l'Institut Català de l'Acolliment i de l'Adopció (en endavant ICAA)- un infant menor d’edat procedent d'un altre país, entre l'1 de gener de 2008 i el 31 de desembre de 2008, amb la documentació acreditativa. Atesa la necessitat de reforçar la família com a estructura bàsica de les relacions afectives interpersonals i com a factor de cohesió de la societat amb actuacions i iniciatives per tal que puguin assumir, amb qualitat de vida, llurs responsabilitats, en el sentit que apunta el preàmbul de la Llei 18/2003, de suport a les famílies, el Síndic obre aquesta actuació d'ofici.

Contingut

Atès que el termini de presentació de sol·licituds per adopció internacional es fixava el 31 de desembre de cada any, i excepcionalment, per a les famílies amb infants adoptats durant el mes de desembre, el 31 de gener, el Síndic va suggerir la flexibilització de terminis, per tal que fossin al màxim d’equitatius possible entre les sol·licituds d'ajut per adopció internacional, tot respectant el principi d'objectivitat, segons el qual tots els supòsits de fets han de ser gestionats de la mateixa manera i sense que impliquin tractes desiguals davant de les mateixes situacions. El Síndic té en compte l'aspecte comparatiu adduït en diversos escrits de queixa rebuts, en relació amb la diferència de temps i possibilitats que les famílies adoptives disposaven per presentar la sol·licitud, segons si l'adopció ha estat constituïda al principi o al final de l'any.

Recentment, el Departament d'Acció Social i Ciutadania (en endavant DASC) ha dit que de cara a les convocatòries de l'any 2009, el termini de presentació de sol·licituds s'allargarà fins el 31 de març de 2010 per a totes les famílies que hagin tingut un part, una adopció o un acolliment el darrer trimestre del 2009. Amb tot, el Síndic indica que per als infants que són fills biològics, es té dret a sol·licitar prestacions fins als dotze anys, a comptar des de la data del seu naixement. Per als infants que són fills adoptats, en canvi, no es té garantit el mateix dret a sol·licitar les prestacions durant el mateix temps, sinó que en molts casos es rep la prestació d'infant a càrrec durant alguns anys, o no es rep mai si el nen o la nena compleix o supera els dotze anys perquè ja no se’ls considera infants segons la legislació catalana. 

El mateix succeeix amb l'ajut per adopció internacional. La consideració de la data de referència del naixement té lògica, sentit i efectes jurídics en el cas dels infants biològics, però no en el cas dels infants adoptats. En aquest cas, la data de la constitució de l’adopció és la data que té els efectes jurídics que s'han de tenir en compte, perquè és la data que atorga a les famílies el dret a rebre les possibles prestacions, i la que ha de garantir que es rep durant el mateix còmput de temps la prestació per infant a càrrec que un fill biològic, i també l'ajut per adopció internacional, des del moment de la sol·licitud, independentment que l’infant superi el límit dels dotze anys.

Davant d’aquest greuge comparatiu entre els infants biològics i els infants adoptats, no és de consideració la interpretació restrictiva, en el sentit d'al·legar que el conjunt d'ajuts i de prestacions atorgats per la Secretaria de Polítiques Familiars i Drets de Ciutadania van adreçats als infants menors de dotze anys. Des de la perspectiva dels drets dels infants, el Síndic suggereix que es fixi com a data de partida la data de la constitució de l'adopció i que s’atorguin les prestacions basant-se en el sentit ampli d'atorgar els mateixos drets a tot menor de divuit anys, tal com es refereix a la Convenció sobre drets de l'infant, per no introduir diferències de tractament entre infants biològics i infants adoptats amb el còmput de termini de què disposen les famílies per presentar una sol·licitud, i tenint en compte la dificultat afegida que comporten les adopcions i els acolliments, especialment en el cas de menors preadolescents i adolescents.

Tramitació

Data Administració Tràmit

08/07/2009 Departament d'Acció Social i Ciutadania (28/11/2006 - 26/12/2010) Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
23/10/2009 Departament d'Acció Social i Ciutadania (28/11/2006 - 26/12/2010) Resposta a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
03/11/2009 Departament d'Acció Social i Ciutadania (28/11/2006 - 26/12/2010) Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
27/01/2010 Departament d'Acció Social i Ciutadania (28/11/2006 - 26/12/2010) Resposta a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
28/06/2010 Departament d'Acció Social i Ciutadania (28/11/2006 - 26/12/2010) Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
30/12/2010 Departament de Benestar Social i Família Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
15/02/2011 Departament de Benestar Social i Família Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
01/04/2011 Departament de Benestar Social i Família Resposta a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració
19/04/2011 Departament de Benestar Social i Família Resolució

Normativa i jurisprudència

Normativa

Ordre ASC/54/2007, de 6 de març, per la qual s'aproven les bases per a la concessió de les prestacions econòmiques i els ajuts per a les famílies amb filles i fills a càrrec i s'obre la convocatòria per a l'any 2007- DOGC.4847 (22/03/2007)
Decret 151/2009, de 29 de setembre, de desplegament parcial de la Llei 18/2003, de 4 de juliol, de suport a les famílies- DOGC.5475 (01/10/2009)
Ordre ASC/101/2008, de 4 de març, per la qual s'aproven les bases per a la concessió de les prestacions econòmiques i els ajuts per a les famílies amb filles i fills a càrrec i s'obre la convocatòria per a l'any 2008.- DOGC.5088 (11/03/2008)
Llei 18/2003, de 4 de juliol, de suport a les famílies- DOGC.3926 (16/07/2003)
Llei 13/1989, de 14 de desembre, d'organització, procediment i règim jurídic de l'Administració de la Generalitat de Catalunya- DOGC.1234 (22/12/1989)

Expedients Relacionats

Q-00177/2008
Q-03785/2006