Matèries Polítiques territorials Medi ambient Llicències d'activitats	Data d'inici 31/08/2012 Data de l'últim moviment 05/11/2013
Administracions afectades
Administració Últim moviment Ajuntament de Badalona Pendent de rebre informació de l'administració Ajuntament de l'Hospitalet de Llobregat Pendent de rebre informació de l'administració Ajuntament de Sabadell Pendent de rebre informació de l'administració Ajuntament de Sant Adrià de Besòs Pendent de rebre informació de l'administració Ajuntament de Terrassa Pendent de rebre informació de l'administració Ajuntament de Vic Pendent de rebre informació de l'administració Ajuntament de Vilafranca del Penedès Pendent de rebre informació de l'administració Departament de Salut Pendent de rebre informació de l'administració Departament d'Empresa i Ocupació Actuació irregular de l'administració - S'accepta la resolució

Plantejament

El Síndic ha iniciat una actuació d'ofici arran de les informacions facilitades pel Gremi de Flequers de la Província de Barcelona segons les quals l'entitat considera que hi ha una manca d'actuació suficient per part de les administracions públiques pel que fa al control i la inspecció dels establiments dedicats a la venda i l'elaboració de pa.

El Gremi exposa que anualment presenta als municipis de la demarcació nombroses denúncies respecte d'establiments de venda de pa que incompleixen la normativa específica del sector, és a dir, la normativa tecnicosanitària d'elaboració, venda i comercialització de pa (Decret 333/1998, de 24 de desembre).

També afegeix que gran part dels establiments denunciats continuen desenvolupant la seva activitat sense esmenar les deficiències, i d'aquest fet dedueix una certa permissivitat per part de l'Administració a l'hora d'exigir el compliment de la normativa aplicable, especialment pel que fa a la venda del pa no adequadament envasat o procedent de masses congelades o precongelades.

En aquest sentit, el Decret esmentat estableix diverses prescripcions per tal de defensar els drets de les persones consumidores, atribueix a l'Administració competència sancionadora en aquest àmbit i habilita el departament competent en la matèria per establir convenis o demanar la col·laboració de les administracions locals.

Contingut

Un cop estudiada detingudament la informació de què es disposa, el Síndic s'adreça a diverses administracions públiques (Departament d'Empresa i Ocupació, Departament de Salut i ajuntaments de Sant Adrià de Besòs, de l'Hospitalet de Llobregat, de Badalona, de Vilafranca del Penedès, de Vic, de Sabadell i de Terrassa) per tal d'exposar els recordatoris de deures legals i els suggeriments següents: 

1. Cal intensificar des del Departament d'Empresa i Ocupació (Agència Catalana del Consum) les campanyes d'inspecció i control en relació amb els tipus d'establiments en què estadísticament es detecta un major nombre o una major gravetat de les infraccions a la normativa de consum. 

L'article 321-1 del Codi de consum determina el següent: ?1. L'Administració de la Generalitat i les administracions locals, en l'àmbit de les competències respectives i d'acord amb les funcions inscrites en el Registre de serveis públics de consum de Catalunya, han de dur a terme les actuacions d'inspecció i control necessàries per a garantir que les empreses i els establiments que produeixen, distribueixen o comercialitzen béns o serveis, fins i tot els serveis de la societat de la informació, compleixin els deures, les prohibicions i les limitacions que estableix la normativa dels diversos sectors d'activitat econòmica, l'incompliment de la qual pot lesionar els interessos generals de la persona consumidora protegits per aquesta llei. 2. L'activitat d'inspecció i control pot recaure sobre els béns i serveis destinats a les persones consumidores i sobre els elements, les condicions i les instal·lacions utilitzats per a produir-los, distribuir-los i comercialitzar-los.? 

2. Cal avaluar des del Departament d'Empresa i Ocupació (Agència Catalana del Consum) la conveniència i/o efectivitat de dur a terme periòdicament campanyes informatives sobre els drets dels consumidors i les obligacions dels empresaris en relació amb la venda i la comercialització del pa. 

L'article 126-15 del Codi de consum de Catalunya determina el següent: ?L'Administració de la Generalitat ha de dur a terme i fomentar campanyes informatives i activitats de difusió amb l'objectiu que les persones consumidores coneguin llurs drets.? 

3. Cal reforçar des del Departament d'Empresa i Ocupació la col·laboració amb les administracions locals, establint els mecanismes per dur a terme els convenis a què habilita l'article 12 del Decret 333/1998. 

L'article 311-4 del Codi de consum de Catalunya determina el següent: ?1. Tots els organismes de l'Administració pública de Catalunya han d'actuar coordinadament en la defensa dels drets i interessos de les persones consumidores. 2. Els organismes de l'Administració pública de Catalunya han d'actuar conjuntament amb l'Agència Catalana del Consum i establir els criteris i les pautes d'actuació en matèria de mesures disciplinàries per a garantir la protecció dels drets de les persones consumidores.?  

4. Cal recordar a les administracions públiques el deure de comunicar la resolució de l'expedient sancionador al denunciant. 

L'article 311-7 del Codi de consum de Catalunya determina el següent: ?5. L'administració competent, si no aprecia infraccions amb relació a la denúncia presentada, ha d'adoptar un acord motivat d'arxivament i comunicar-lo a la persona denunciant.? 

Anant més enllà, el Codi de bones pràctiques administratives elaborat pel Síndic l'any 2009 determina el següent en relació amb les bones pràctiques sobre la informació amb relació a la tramitació d'un expedient administratiu: ?El denunciant que no és titular d'un interès legítim té dret que l'Administració l'informi tant de les actuacions a què ha donat lloc la seva denúncia i també, encara que sigui succintament, del desenllaç.? 

5. Cal recordar a les administracions públiques la vigència del principi d'oficialitat pel que fa a les denúncies en tràmit, ja que és un dels principis que informa el procediment administratiu. 

L'article 74 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú, determina el següent: ?1. El procediment, sotmès al criteri de celeritat, s'ha d'impulsar d'ofici en tots els seus tràmits.? 

6. Cal analitzar des del Departament d'Empresa i Ocupació (Agència Catalana del Consum, Direcció General de Comerç) la conveniència de modificar el Decret 333/1998 i d'implementar les mesures recomanades pel Síndic en aquesta resolució, en el termini de tres mesos. 

Han transcorregut gairebé quinze anys des de l'aprovació del Decret 333/1998 sense que hagi estat actualitzat per adaptar-lo a la realitat del sector, tot i que sí que hi ha hagut canvis importants en altres normatives estretament relacionades amb el sector, com per exemple la simplificació de l'obertura d'establiments.

Tramitació

Data	Administració	Tràmit
18/09/2012	Ajuntament de Badalona	Sol·licitud d'informació a l'Administració
18/09/2012	Ajuntament de Terrassa	Sol·licitud d'informació a l'Administració
18/09/2012	Ajuntament de l'Hospitalet de Llobregat	Sol·licitud d'informació a l'Administració
18/09/2012	Ajuntament de Sabadell	Sol·licitud d'informació a l'Administració
18/09/2012	Ajuntament de Sant Adrià de Besòs	Sol·licitud d'informació a l'Administració
18/09/2012	Ajuntament de Vic	Sol·licitud d'informació a l'Administració
18/09/2012	Ajuntament de Vilafranca del Penedès	Sol·licitud d'informació a l'Administració
18/09/2012	Agència Catalana del Consum	Sol·licitud d'informació a l'Administració
18/09/2012	Agència de Salut Pública de Catalunya	Sol·licitud d'informació a l'Administració
29/10/2012	Ajuntament de Sant Adrià de Besòs	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
31/10/2012	Ajuntament de l'Hospitalet de Llobregat	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
05/11/2012	Ajuntament de Badalona	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
12/11/2012	Ajuntament de Sabadell	Reiteració a la sol·licitud d'informació a l'Administració
12/11/2012	Agència de Salut Pública de Catalunya	Reiteració a la sol·licitud d'informació a l'Administració
12/11/2012	Ajuntament de Terrassa	Reiteració a la sol·licitud d'informació a l'Administració
12/11/2012	Ajuntament de Vic	Reiteració a la sol·licitud d'informació a l'Administració
12/11/2012	Ajuntament de Vilafranca del Penedès	Reiteració a la sol·licitud d'informació a l'Administració
15/11/2012	Ajuntament de Vilafranca del Penedès	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
19/11/2012	Agència de Salut Pública de Catalunya	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
28/11/2012	Ajuntament de Vic	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
20/12/2012	Ajuntament de Sabadell	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
04/01/2013	Ajuntament de Terrassa	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
09/01/2013	Agència Catalana del Consum	Reiteració a la sol·licitud d'informació a l'Administració
10/01/2013	Agència Catalana del Consum	Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració
26/02/2013	Departament d'Empresa i Ocupació	Resolució
06/09/2013	Departament d'Empresa i Ocupació	Resposta a la sol·licitud de seguiment a l'Administració
05/11/2013	Departament d'Empresa i Ocupació	Seguiment finalitzat