| AO-06964/2011 | Actuació d'ofici per estudiar el compliment de la previsió inclosa a la Llei orgànica d'educació sobre la definició de les àrees de proximitat per als centres públics i els centres privats concertats |
|
|
||||||||||
|
|||||||||||
|
|||||||||||
En el marc de diverses queixes, el Síndic ha detectat que en municipis com ara Sabadell o Montcada i Reixac, per exemple, el model de zonificació escolar no compleix plenament la previsió recollida a la Llei orgànica 2/2006, de 3 de maig, d'educació (en endavant LOE), segons la qual les àrees de proximitat han de ser les mateixes per als centres públics i per als centres privats concertats. En el marc d'altres expedients de queixa, el Síndic també s'ha assabentat que el Departament d'Ensenyament té previst estudiar noves mesures en relació amb les àrees de proximitat. Tal com aquesta institució ha reiterat en nombroses ocasions, la zonificació escolar és un instrument clau per combatre la segregació escolar. Atesa aquesta circumstància, i atès que aquest fenomen té efectes negatius sobre el dret a l'educació en igualtat d'oportunitats dels infants, el Síndic obre una actuació d'ofici a fi d'estudiar aquesta qüestió.
La Llei orgànica 2/2006, de 3 de maig, d'educació, per garantir que els centres públics i els centres concertats participessin en el procés d'admissió d'alumnat amb les mateixes condicions, va establir en l'article 86.1. que ?les administracions educatives han de garantir la igualtat en l'aplicació de les normes d'admissió, cosa que inclou l'establiment de les mateixes àrees d'influència per als centres públics i privats concertats, d'un mateix municipi o àmbit territorial.?. Aquesta mateixa previsió va ser recollida posteriorment en el Decret 75/2007, de 27 de març, pel qual s'estableix el procediment d'admissió de l'alumnat als centres en els ensenyaments sufragats amb fons públics, i també en la Llei 12/2009, del 10 de juliol, d'educació. Malgrat que la literalitat de la norma no ofereix dubtes, el Síndic constata, d'una banda, que la zonificació actual al municipi de Montcada i Reixac es diferencia per a centres públics (àrees d'influència delimitades) i per a centres concertats (zona única), i conseqüentment no compleix el que estableix l'ordenament jurídic vigent; i de l'altra, que en l'informe del Departament d'Ensenyament es defensa la legalitat d'un model de zonificació diferenciat per a centres públics i concertats i es considera que ?la interpretació d'aquesta norma no sembla contradir el que actualment s'aplica a Montcada i Reixac?. Els arguments emprats per justificar l'adequació d'aquest model de zonificació diferenciat remeten, en part, a la distribució geogràfica desigual de centres públics i concertats. La disposició no homogènia de centres privats en el territori no ha d'excusar l'Administració educativa en el compliment de la llei pel que fa als requeriments de la zonificació escolar, ni tampoc no ha de limitar l'aprofitament d'instruments de planificació educativa, com el de la zonificació escolar, que es proposen combatre la segregació escolar i promoure els principis d'equitat, inclusió educativa, foment de la cohesió social i respecte al dret a l'elecció de centre en el procés d'admissió d'alumnat, d'acord amb el que preveu la mateixa Llei 12/2009, de 10 de juliol, d'educació. Establir un model de zonificació escolar en el qual no hi hagi representat un centre concertat en una de les zones no vulnera el dret d'elecció de centre que estableix l'ordenament jurídic. La normativa no obliga l'Administració educativa a incorporar en les àrees d'influència oferta privada, encara que hi sigui al municipi. Les famílies que ho decideixin tenen dret a escollir centres de titularitat privada, estiguin o no dins de la pròpia àrea d'influència, i així és com es respecta aquest dret d'elecció. L'ordenament jurídic no reconeix el dret de qualsevol alumne a obtenir plaça a un centre privat concertat, per la qual cosa aquesta premissa no ha de tenir-se en compte necessàriament en la zonificació escolar. En canvi, l'ordenament jurídic sí que preveu considerar el deure de l'Administració educativa de promoure l'escolarització equilibrada de l'alumnat i l'equitat en la composició social dels centres per mitjà dels instruments de què disposa, entre els quals cita específicament la mateixa zonificació escolar per a centres públics i concertats. Fetes aquestes consideracions, el Síndic demana al Departament d'Ensenyament: 1. que adapti la zonificació escolar del municipi de Montcada i Reixac al que preveu la Llei d'educació de Catalunya, en el sentit que centres públics i concertats tinguin la mateixa zonificació escolar. 2. conèixer les dades d'alumnat estranger i alumnat total al municipi de Montcada i Reixac, per estudiar si hi ha problemes de segregació escolar. 3. conèixer quins altres municipis es troben en aquesta mateixa situació (escoles públiques i concertades amb models de zonificació diferenciats).
| Data | Administració | Tràmit |
|
|
||
| 21/11/2011 | Direcció General d'Atenció a la Família i Comunitat Educativa | Sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 21/11/2011 | Consorci d'Educació de Barcelona | Sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 12/01/2012 | Consorci d'Educació de Barcelona | Reiteració a la sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 12/01/2012 | Direcció General d'Atenció a la Família i Comunitat Educativa | Reiteració a la sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 20/01/2012 | Consorci d'Educació de Barcelona | Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 03/02/2012 | Consorci d'Educació de Barcelona | Sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 24/04/2012 | Departament d'Ensenyament | Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 08/05/2012 | Consorci d'Educació de Barcelona | Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 16/05/2012 | Departament d'Ensenyament | Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració |
| 16/05/2012 | Consorci d'Educació de Barcelona | Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració |
| 27/06/2012 | Consorci d'Educació de Barcelona | Resposta a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració |
| 04/10/2012 | Consorci d'Educació de Barcelona | Sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 11/10/2012 | Departament d'Ensenyament | Reiteració a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració |
| 02/11/2012 | Consorci d'Educació de Barcelona | Resposta a la sol·licitud d'informació a l'Administració |
| 16/11/2012 | Departament d'Ensenyament | Resposta a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració |
| 21/12/2012 | Consorci d'Educació de Barcelona | Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració |
| 21/12/2012 | Departament d'Ensenyament | Resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració |
| 08/02/2013 | Departament d'Ensenyament | Reiteració a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració |
| 08/02/2013 | Consorci d'Educació de Barcelona | Reiteració a la resolució pendent d'acceptació per part de l'Administració |
| 11/04/2013 | Departament d'Ensenyament | Resposta a la resolució pendent d'acceptació |
| 12/04/2013 | Departament d'Ensenyament | Resolució pendent d'acceptació |
| 12/04/2013 | Ajuntament de Montcada i Reixac | Resolució pendent d'acceptació |
| 30/05/2013 | Ajuntament de Montcada i Reixac | Reiteració a la resolució pendent d'acceptació |
| 30/05/2013 | Departament d'Ensenyament | Reiteració a la resolució pendent d'acceptació |
| 15/07/2013 | Ajuntament de Montcada i Reixac | Resposta a la resolució pendent d'acceptació |
| 08/11/2013 | Ajuntament de Montcada i Reixac | Resolució pendent d'acceptació |
| 31/12/2013 | Ajuntament de Montcada i Reixac | Reiteració a la resolució pendent d'acceptació |
| 03/02/2014 | Ajuntament de Montcada i Reixac | Resposta a la resolució pendent d'acceptació |
| 07/02/2014 | Ajuntament de Montcada i Reixac | Irregularitat |
| 10/02/2014 | Ajuntament de Montcada i Reixac | Sol·licitud d'informació seguiment a l'Administració |
| 07/03/2014 | Consorci d'Educació de Barcelona | Resposta a la resolució pendent d'acceptació |
| 06/06/2014 | Consorci d'Educació de Barcelona | Irregularitat |
| 23/09/2015 | Departament d'Ensenyament | Resolució pendent d'acceptació |
| 09/11/2015 | Departament d'Ensenyament | Reiteració a la resolució pendent d'acceptació |
| 11/11/2015 | Departament d'Ensenyament | Resposta a la resolució pendent d'acceptació |
| 20/11/2015 | Departament d'Ensenyament | Resolució pendent d'acceptació |
| 20/11/2015 | Ajuntament de Montcada i Reixac | Sol·licitud d'informació seguiment a l'Administració |
| 05/01/2016 | Departament d'Ensenyament | Reiteració a la resolució pendent d'acceptació |